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    1. 關(guān)于環(huán)保系統進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

      環(huán)境保護部文件

      環(huán)發(fā)[2011]36號
      各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局:

      為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,積極推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,切實(shí)提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水平和競爭力,提出如下指導意見(jiàn):

      一、充分認識環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰略性、基礎性地位,進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保系統在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

      (一)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有高增長(cháng)性、吸納就業(yè)能力強、綜合效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會(huì )生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng),為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),是節能減排、改善民生的現實(shí)需求,是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇,是提升傳統產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措,是發(fā)展綠色經(jīng)濟、搶占后金融危機時(shí)代國際競爭制高點(diǎn)的戰略選擇。

      (二)加快培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),具備諸多有利條件,也面臨嚴峻挑戰。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,已經(jīng)形成具有一定規模、門(mén)類(lèi)基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率低、對環(huán)境保護事業(yè)的支撐能力不足、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)育不良、產(chǎn)業(yè)層次不高、市場(chǎng)規范不夠、參與國際競爭能力不強,影響和制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一些深層次因素尚未根本解決,與經(jīng)濟社會(huì )、環(huán)境保護不相適應的狀況仍然突出,亟待著(zhù)力培育發(fā)展。

      (三)各級環(huán)保部門(mén)應把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在支撐環(huán)保事業(yè)的基礎地位。環(huán)保部門(mén)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著(zhù)不可替代的關(guān)鍵性作用。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護工作的一項重要任務(wù),各級環(huán)保部門(mén)應充分認識發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大意義,統一思想,進(jìn)一步增強責任感和緊迫感,積極協(xié)調有關(guān)部門(mén),主動(dòng)參與、有所作為。

      二、環(huán)保部門(mén)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則與重點(diǎn)發(fā)展方向

      (四)指導思想。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標,以加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側管理為中心,以各項環(huán)境管理制度措施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)促進(jìn)為主線(xiàn),以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、著(zhù)力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),以強化環(huán)保要求為手段,努力突破制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

      (五)基本原則。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)應堅持“企業(yè)主體、政府引導,職責明確、制度聯(lián)動(dòng),科技支撐、創(chuàng )新引領(lǐng),強化監管、規范市場(chǎng)”的基本原則。

      (六)“十二五”重點(diǎn)發(fā)展方向!笆濉逼陂g,要將污水處理廠(chǎng)脫氮除磷等升級改造和中小城鎮污水處理,高濃度難降解工業(yè)廢水處理,氮氧化物、微顆粒物和大氣復合污染防治,污泥處置,重金屬污染防治,大型城市垃圾焚燒處理,危險廢物處理處置,電子廢物拆解處理,農村和農業(yè)面源污染綜合防治,污染場(chǎng)地與生態(tài)修復,環(huán)境監測與預警等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。著(zhù)重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。

      三、科學(xué)規劃,提前發(fā)布環(huán)保要求,擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求

      (七)合理規劃,實(shí)現環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保目標、政策的緊密結合!笆濉逼陂g,著(zhù)力完成削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險三大任務(wù),在持續推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫污染減排的同時(shí),新增氨氮和氮氧化物約束性指標,同時(shí)鼓勵總氮、總磷、重金屬等區域性特征污染物總量控制。繼續推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治,切實(shí)改善城市細微顆粒物和臭氧超標及區域大氣復合污染等問(wèn)題,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)區域和城鄉生態(tài)環(huán)境改善。積極推進(jìn)工業(yè)污染全防全控,確保核與輻射環(huán)境安全,著(zhù)力解決危險廢物、危險化學(xué)品等突出環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題。各級環(huán)保部門(mén)在制定環(huán)境保護規劃時(shí),應同步制定配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、結構布局和重點(diǎn)任務(wù)。

      (八)充分發(fā)揮環(huán)保法規、政策、標準在引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先導作用。各項環(huán)境保護法規、政策、標準,決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)水平、服務(wù)能力、需求總量和市場(chǎng)容量,在制定過(guò)程中,應統籌考慮環(huán)保產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展要求,制定相應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策措施,更加注重運用政策工具推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展!笆濉逼陂g,應針對二惡英等持久性污染物和有毒污染物、形成細微顆粒物的一次前體物、危險廢物、生活垃圾等領(lǐng)域制定和實(shí)施嚴格的污染物排放標準,出臺新型污染物控制要求;鼓勵各地根據環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載能力,適時(shí)出臺地方污染物排放標準,加嚴排放限值。

      (九)強化環(huán)境信息公開(kāi),引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級環(huán)保部門(mén)在制定環(huán)境保護法規、政策、標準過(guò)程中應提前預告,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、調整和升級留出時(shí)間。要及時(shí)將重點(diǎn)流域、區域環(huán)境管理重點(diǎn),以及新擴改“三同時(shí)”、公共環(huán)境基礎設施、限期治理等環(huán)境保護要求和投資向社會(huì )發(fā)布,引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。

      (十)把握重大發(fā)展需求,培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。各級環(huán)保部門(mén)要服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn),促進(jìn)綠色發(fā)展?刂茰厥覛怏w排放,發(fā)展低碳技術(shù),積極為環(huán)境履約提供產(chǎn)業(yè)支撐。立足于改善民生,提高全民環(huán)境科學(xué)素質(zhì),倡導綠色消費,推行綠色采購,推動(dòng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現區域和城鄉環(huán)境基礎設施均衡發(fā)展、共享發(fā)展。

      四、協(xié)調環(huán)境監管與環(huán)保市場(chǎng)監管,形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)現實(shí)需求

      (十一)以加強環(huán)境保護設施監管為抓手,強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監管。建立規范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),是環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。環(huán)保部門(mén)要以加強環(huán)境保護設施監管為突破口,改變環(huán)境監管與環(huán)保市場(chǎng)監管脫節的狀況,以環(huán)境監管為抓手,從應用端有效提高我國環(huán)保技術(shù)設備、工程及服務(wù)質(zhì)量水平,遏制市場(chǎng)不公平競爭,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好有序環(huán)境。

      (十二)推進(jìn)環(huán)境保護設施的全過(guò)程管理。適時(shí)制定出臺環(huán)境保護設施的管理規定,加強對環(huán)境保護設施的全過(guò)程管理。在環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)評審批、環(huán)境工程設計或治污方案審查中,加強對治污工藝參數、設備選型、材料、自動(dòng)控制、環(huán)保投資等技術(shù)經(jīng)濟評價(jià),加大對環(huán)境保護設施建設內容的審查力度。逐步建立環(huán)境工程建設項目監理制度,強化治理工程措施落實(shí)情況的監理,保證環(huán)境保護設施的建設內容達到設計文件和審批要求。在環(huán)境保護驗收(環(huán)保工程驗收)中,要從工藝技術(shù)、設施性能、環(huán)保要求、主要配套設備及材料等方面對工程設施進(jìn)行符合性核查和評價(jià),達不到設計文件和審批文件要求的不得通過(guò)驗收。把環(huán)境保護設施是否能連續穩定運行、有效滿(mǎn)足環(huán)保要求納入環(huán)境監管范疇,重點(diǎn)查處建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停等逃避監管的行為。定期開(kāi)展對環(huán)境保護設施運營(yíng)的績(jì)效考核,向社會(huì )公告績(jì)效結果,并納入運營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年審復核內容。對環(huán)境保護設施經(jīng)監督性監測或檢查發(fā)現多次超標或情節嚴重的,可開(kāi)展行政代執行試點(diǎn),交由具備資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)。

      (十三)實(shí)施環(huán)境保護設施信息公開(kāi)制度,規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。各級環(huán)保部門(mén)應盡快建立和完善環(huán)境保護設施信息公開(kāi)制度,將環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境工程監理、“三同時(shí)”驗收、監督性監測和監理信息向社會(huì )公告。對環(huán)境保護設施達不到設計文件和環(huán)保要求的,要同時(shí)公布項目單位、工程設計和建設、運行單位,通過(guò)公眾監督強化政府監督,推進(jìn)企業(yè)誠信體系建立。設立舉報中心,接受公眾舉報,積極配合有關(guān)部門(mén)查處各種環(huán)境保護設施建設和運行過(guò)程中的違法違規行為。配合有關(guān)部門(mén)制定出臺環(huán)保工程設施建設招投標管理規定,主動(dòng)及時(shí)將環(huán)境執法中發(fā)現的涉及環(huán)境工程設計、建設、監理、運營(yíng)資質(zhì)單位弄虛作假、違法違規等情況通報發(fā)證部門(mén),并協(xié)助進(jìn)行查處。

      五、大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)體系建設,推動(dòng)環(huán)保需求的產(chǎn)業(yè)化

      (十四)大力推進(jìn)環(huán)境保護設施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)服務(wù)。不斷完善環(huán)境保護設施社會(huì )化運營(yíng)管理制度,依法促進(jìn)排污企業(yè)治污責任的專(zhuān)業(yè)化服務(wù),形成專(zhuān)業(yè)化的系統服務(wù)外包市場(chǎng)。在城鎮污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理廠(chǎng)和危險廢物處置場(chǎng)等設施運營(yíng)服務(wù)中全面引入市場(chǎng)機制,推進(jìn)環(huán)境基礎設施服務(wù)的社會(huì )化運營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)。在具備相對壟斷性、社會(huì )資源投入較大、環(huán)境安全敏感的行業(yè),試點(diǎn)實(shí)施設計建設運營(yíng)一體化模式。在工業(yè)園區、城市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護設施社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn),逐步提高社會(huì )化運營(yíng)比例。

      (十五)大力發(fā)展環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)境政策咨詢(xún)、環(huán)境戰略咨詢(xún)、環(huán)境規劃咨詢(xún)、環(huán)境工程咨詢(xún)、環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)、環(huán)境法律咨詢(xún)、環(huán)境服務(wù)貿易咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境監理、環(huán)境風(fēng)險損害評估、環(huán)境技術(shù)評價(jià)、環(huán)境保險、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理認證、環(huán)境教育普及與培訓等新興環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)。逐步推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化,明確社會(huì )化環(huán)境監測的重點(diǎn)領(lǐng)域與監測范圍,鼓勵社會(huì )監測機構提供面向政府、企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境監測與檢測服務(wù)。

      (十六)鼓勵發(fā)展提供系統解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。大力提升環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境咨詢(xún)、工程、投資、裝備集成等綜合環(huán)境服務(wù)的能力,鼓勵環(huán)保企業(yè)提供系統環(huán)境解決方案和綜合服務(wù)。鼓勵政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務(wù)外包。制定綜合環(huán)境服務(wù)的服務(wù)標準和技術(shù)標準,在工業(yè)園區、城市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式。

      六、突破自主創(chuàng )新瓶頸,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平

      (十七)實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系,推進(jìn)環(huán)保工程標準化進(jìn)程。加快建立包括技術(shù)政策、技術(shù)指南、工程技術(shù)規范、產(chǎn)品標準,以及環(huán)境技術(shù)評價(jià)和示范推廣體系為主要內容的國家環(huán)境技術(shù)管理體系,建立有利于技術(shù)研發(fā)、轉化、推廣應用的長(cháng)效機制。各級環(huán)保部門(mén)應加強對技術(shù)政策、技術(shù)指南、工程技術(shù)規范和產(chǎn)品標準等技術(shù)標準的培訓,在環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境工程建設、“三同時(shí)”驗收等環(huán)境管理中加大實(shí)施力度。大力推進(jìn)實(shí)施企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品標準、環(huán)境工程技術(shù)規范、環(huán)境服務(wù)標準等。

      (十八)加強環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系建設,增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新能力。大力推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系,鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)與科研院所聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)并建立長(cháng)效合作機制,打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極鼓勵和引導龍頭骨干企業(yè)組建創(chuàng )新基地、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室,培育建設一批環(huán)?萍佳邪l(fā)機構和創(chuàng )新平臺,加快培育建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器,提高其培育和扶植科技型中小環(huán)保企業(yè)的能力。積極引導、扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、材料和藥劑。將產(chǎn)業(yè)化作為環(huán)?萍嫉闹匾己酥笜,大力推進(jìn)水專(zhuān)項等各項科研成果產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程。各級環(huán)保部門(mén)要在水專(zhuān)項、公益性行業(yè)環(huán)?蒲许椖亢透黝(lèi)環(huán)?萍加媱澲,加大或推動(dòng)對環(huán)保企業(yè)參與環(huán)?萍紕(chuàng )新的投入力度。

      (十九)強化環(huán)境技術(shù)評價(jià),推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣應用。加快建立以第三方評價(jià)為主的新型環(huán)境技術(shù)評價(jià)制度體系,完善與環(huán)境技術(shù)評價(jià)相關(guān)的配套技術(shù)文件。開(kāi)展環(huán)境新技術(shù)驗證評價(jià),加大對通過(guò)驗證技術(shù)的推廣應用。在各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項資金中,安排一定比例的資金支持環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應用。完善政策環(huán)境、融資環(huán)境,以政府采購、以獎代補等多種方式加速環(huán)保高技術(shù)轉化及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步提高環(huán)境標志產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品認證質(zhì)量,加大對獲證產(chǎn)品的扶持力度。建立環(huán)保先進(jìn)適用成熟技術(shù)信息共享平臺,及時(shí)公布有關(guān)技術(shù)信息。

      (二十)鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和區域產(chǎn)業(yè)集群建設。支持企業(yè)以?xún)?yōu)勢互補為基礎組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,以多種方式逐步形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結構比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。依托國家生態(tài)工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等平臺,統籌規劃、強化評估,在特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對集中的區域,重點(diǎn)培育建設一批集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設和運營(yíng)服務(wù)等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚示范區和試點(diǎn)基地。

      (二十一)實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”戰略。加強環(huán)境領(lǐng)域國際合作與國際環(huán)境技術(shù)轉讓?zhuān)罅ν七M(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)出口基地,制定鼓勵出口的政策措施,推動(dòng)由以單機出口為主向提供成套產(chǎn)品和服務(wù)為主要形式的國際工程總承包轉變。積極支持有條件的企業(yè)到境外投資,鼓勵對外工程承包和勞務(wù)輸出。鼓勵企業(yè)到境外為我國投資項目和技術(shù)援助項目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務(wù)。

      七、協(xié)調配合,創(chuàng )新實(shí)踐,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

      (二十二)加強組織領(lǐng)導。各地應進(jìn)一步理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制,建立協(xié)調機制,成立領(lǐng)導小組或建立聯(lián)席會(huì )議制度,加強組織領(lǐng)導,加強宏觀(guān)調控。鼓勵有關(guān)地方結合自身實(shí)際,創(chuàng )造有利于進(jìn)一步充分發(fā)揮環(huán)保部門(mén)作用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機制。承擔綜合協(xié)調環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的地方環(huán)保部門(mén)還要主動(dòng)協(xié)調發(fā)展與改革、財政等部門(mén),統籌指導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出臺更有針對性的促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

      (二十三)促進(jìn)政策出臺。環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、價(jià)格稅費、用地用電、人才科研、調查統計等政策措施,打破行業(yè)壟斷和地方保護,積極創(chuàng )造有利于市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用的外部環(huán)境,不干預環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側,不人為設置新的許可增加企業(yè)負擔,不謀求部門(mén)和個(gè)人利益。

      (二十四)落實(shí)分解責任。環(huán)保系統應把環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理的職責分解落實(shí)到各部門(mén),加強環(huán)評、工程驗收、監督執法等環(huán)保部門(mén)自身職能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結合的認識,在各項環(huán)境管理中積極探索強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)導向的措施和方法,形成管理制度措施驅動(dòng)鏈條,形成環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機制。

      (二十五)充分發(fā)揮中介組織的作用。進(jìn)一步加強各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )建設,充分發(fā)揮其在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)自律、市場(chǎng)規范、調查統計、環(huán)保技術(shù)交流、科技創(chuàng )新與評價(jià)、科學(xué)普及等方面的作用。

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